Decreto 13.378 de 1954

CAPITULO V - Doctrina nacional politica de Gobierno. Orientacion .general de la accion de: Gobierno SECCION I - Concepto general 114.- La Doctrina de Gobierno es la Doctrina nacional. Orienta la accion general de gobierno. Es la politica general de la Nacion en materia de: accion politica interna; accion internacional; accion economica; accion defensiva o de seguridad nacional; accion social y accion cultural. Los organismos de la Presidencia de la Nacion, las Secretarias y los Ministerios del Poder Ejecutivo, los Consejos y los Acuerdos de Gobierno y de Gabinete orientan su accion, segun los principios fundamentales que constituyen la Doctrina nacional. 115. - A los efectos de la correcta interpretacion y cumplimiento de las disposiciones de la presente reglamentacion, "definese como Doctrina nacional adoptada por el Pueblo argentino, la Doctrina Peronista o Justicialismo, que tiene como finalidad suprema alcanzar la felicidad del Pueblo y la grandeza de la Nacion, mediante la Justicia Social, la Independencia Economica y la Soberania Politica, armonizando los valores materiales con los valores espirituales y los derechos del individuo con los derechos de la sociedad". (Ley 14.184, 2 Plan Quinquenal , art. 3) ( 1 ) Seccion II - Principios generales de la Doctrina nacional en materia de accion politica interna 116 . - En materia de accion politica interna los principios . generales de la Doctrina nacional son los siguientes: 1) El Gobierno debe hacer lo que el Pueblo quiere y defender un solo interes : el del Pueblo 2) La accion politica no es una finalidad de gobierno , sino un medio para el bien de la Patria que es la felicidad del Pueblo y la grandeza de la Nacion 3) En la accion politica, los hombres sirven libremente a las organizaciones politicas del Pueblo y estas deben servir al bien general de la Nacion; 4) El Gobierno debe ser libremente elegido por el Pueblo libre. El Pueblo es libre cuando es: socialmente justo, economicamente libre y politicamente soberano . 5 ) El Gobierno es del Pueblo y para eI Pueblo , cuando es realmente ejercido. por el Pueblo .Esta condicion solo la realiza un Pueblo que posea conciencia social, organizacion social y personalidad social; 6) El ejercicio del Gobierno por el Pueblo exige la participacion en el mismo de las organizaciones politicas, sociales y economicas de la comunidad; 7) Las organizaciones representativas del pueblo en el orden politico; social y economico ,son auxiliares indispensables para el buen gobierno del pais si actuan atendiendo , a los principios fundamentales de la Doctrina Nacional ; 8 ) El Pueblo es la comunidad organizada .La comunidad organizada constituye el cuerpo y el alma de la Patria ; 9) .El Gobierno, el Estado y las organizaciones libres del Pueblo constituyen el cuerpo de la comunidad. El alma de la: Patria es la Doctrina nacional; 10) La Doctrina nacional es eI conjunto de los principios fundamentales cuya unidad de concepcion promueve la unidad de accion , base. indispensable de la unidad nacional ; 11) Los habitantes de la Nacion solamente pueden realizarse en la comunidad organizada ; 12) La comunidad nacional se realiza cuando todos sus integrantes cumplen de manera responsable con sus funciones sociales ; 13) La solidaridad nacional se funda en el cumplimiento responsable de la funcion social de todos y cada uno de los habitantes de la Republica ; 14) La felicidad del Pueblo y la grandeza de la Nacion se fundan en la Justicia Social , la Independencia Economica y la . Soberania Politica ; 15) La Justicia Social, la Independencia y la Soberania Politica de la Republica dependen del sentido ‚tico de responsabilidad social que posean todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional 16) Las ideas y los sentimientos patrioticos ser permanentes, sagrados e inviolables en la conciencia individual y social de los argentinos y se realizan mediante la solidaridad ; 17) El hombre es portador de valores espirituales eternos. El Gobierno , el Estado y las Organizaciones del Pueblo deben posibilitar su ejercicio para asegurar el destino permanente de la Patria ; 18) Las naciones perduran mas que por los valores materiales que poseen por los valores morales y espirituales de todas y cada una de las personas que componen la comunidad nacional; 19) Los derechos de la sociedad son conferidos al Gobierno, al Estado y a las organizaciones del Pueblo por las personas que integran como tales la sociedad, con el objeto de realizar mejor sus fines individuales ; 20) La Doctrina nacional debe orientarse hacia la realizacion de la armonia y el equilibrio entre los derechos del individuo y los derechos de la sociedad para que la comunidad posibilite el maximo desarrollo posible de los fines individuales de sus componentes SECCIoN III - Principios generales de la Doctrina nacional en materia de accion politica internacional 117. - En materia de politica internacional los principios generales de la Doctrina nacional son los siguientes: 1) Todas las naciones deben ser socialmente justas, economicamente libres y politicamente soberanas 2) En la comunidad internacional no deben existir naciones y pueblos dirigidos ni pueblos y naciones dirigentes; 3) Todos los pueblos y naciones tienen igualdad de derechos y de deberes, cualesquiera sean las dimensiones de sus limites geograficos, la magnitud de su historia, el numero de sus habitantes o su poderio material; 4) La verdadera democracia universal ser aquella en la que todos los pueblos sirvan a la comunidad humana; 5) Los gobiernos, pueblos o naciones que pretendan servirse de otros gobiernos, pueblos y naciones o explotarlos en su beneficio pierden el derecho de ser considerados justos, soberanos y libres. 6) No deben existir en la comunidad internacional humana gobiernos, pueblos o naciones explotados, ni gobiernos, pueblos o naciones explotadores; 7) La escala internacional de valores humanos es la siguiente: Primero, la humanidad; luego, los pueblos, y por fin, los hombres . 8) Las personas deben realizarse comunidad nacional. Las naciones deben realizarse en la comunidad internacional , 9) Las naciones tienen una funcion internacional que cumplir Los derechos de la comunidad internacional son conferidos por la voluntad libre de las naciones que la componen y a fin de realizar mejor sus propios fines nacionales; 10) La armonia y la paz internacional solo se alcanzan en la comunidad de las naciones mediante el respeto absoluto de todas y cada una de las naciones y particularmente del derecho inalienable que poseen de ser socialmente justas, economicamente libres y politicamente soberanas ; 11).Las naciones de la comunidad humana deben atender a sus propios fines y cumplir con sus funciones internacionales; 12) EI hombre es la mas alta realidad de la comunidad, pero debe cumplir con sus funciones sociales, sirviendo a su Pueblo y a la humanidad; 13) La politica internacional no es un fin sino un medio que sirve para realizar la felicidad de los Pueblos y la grandeza de las naciones; 14) Los pueblos poseen el inalienable derecho de decidirse por la paz o por la guerra, mientras no sean agredidos por otro pueblo o por los pueblos de otras naciones ; 15), Esta es la hora de los Pueblos. Los gobiernos que los representan deben servirlos inexorablemente . 16) Las uniones regionales y continentales facilitan eI progreso economico general y el bienestar de los pueblos y promueven la paz entre las naciones ; 17) La politica internacional argentina se orienta hacia la integracion de la union de los pueblos y las naciones de America ,sobre la base inviolable del mas absoluto respeto por las soberanias de las naciones que conforman el continente ; 18) En la accion politica internacional la Nacion Argentina bregara por la liberacion de los pueblos irredentos y en particular por la desaparicion total de las colonias en America ; 19) Todos los americanos seran considerados compatriotas de los argentinos, atendiendo a los altos ideales sanmartinianos 20) La paz entre los hombres solo sera posible cuando todos los Gobiernos cumplan con la voluntad libre de sus Pueblos. La humanidad sera entonces digna de haber sido creada por Dios ; SECCIoN IV - Principios generales de la Doctrina nacional en materia de defensa y seguridad nacional 118. - En materia de defensa y seguridad nacional, los principios generales la Doctrina nacional son los siguientes: 1) La defensa o seguridad de la Nacion constituye un objetivo permanente del Gobierno, del Estado y de las organizaciones del Pueblo ; 2) La accion defensiva de la Nacion se extiende desde sus fronteras geograficas hasta la configurarcion ideologica del Pueblo en todos y cada uno de sus habitantes; 3) La doctrina de guerra de la Nacion se origina en su doctrina politica; 4) La doctrina politica de la Nacion, o Doctrina nacional, tiene sus objetivos permanentes en la felicidad del Pueblo y la grandeza de la Patria. Para ello la Nacion debe ser socialmente justa, economicamente libre y politicamente soberana; 5) La doctrina de guerra de la Nacion, fundada en su doctrina politica con los mismos objetivos permanentes de la Doctrina nacional, tiene sus propios objetivos, siempre confesables y dignos, como los que orientan su doctrina politica nacional e internacional' . 6) La union y la solidaridad del Pueblo con las fuerzas armadas son necesarias para la defensa y la dignidad de la Nacion; 7) Las fuerzas armadas de la Nacion deben actuar permanentemente consustanciadas con el Pueblo, en una estrecha unidad espiritual; 8) Es una prerrogativa y al mismo tiempo un deber de las fuerzas armadas adoctrinar, a la juventud en servicio militar acerca de los principios de la Doctrina nacional ; 9),Las tareas de caracter civil de las fuerzas armadas en tiempos de paz han de tender siempre hacia el cumplimiento de sus fines especificos, teniendo en cuenta que dichas tareas de naturaleza civil promueven la union espiritual y la solidaridad del Pueblo con las Fuerzas Armadas; 10) Las fuerzas armadas estan al servicio de la Nacion; 11) Las fuerzas armadas estan subordinadas a la autoridad de la Constitucion, de la ley que en ella se origina y a la autoridad que el Pueblo delega en sus representantes. 12) La defensa del continente contra las agresiones foraneas debe realizarse atendiendo esencialmente a la defensa del territorio nacional y del Pueblo argentino 13) El Plan general de Gobierno debera atender a la necesidades propias del plan general de Defensa nacional ; 14) En los planes de Defensa nacional deben establecerse particularmente las correlaciones necesarias entre las actividades civiles y militares de caracter industrial; 15) El Plan general de Gobierno debe prever ,su transformacion total en plan general de defensa en tiempo de guerra; 16) Las fuerzas armadas coordinan lo relativo a las funciones comunes a todas ellas mediante el cumplimiento armonico de los planes especificos de gobierno en materia militar ; 17) La integridad e invulnerabilidad del territorio nacional constituyen un objetivo general permanente de las fuerzas armadas; 18) Las fuerzas armadas de la Nacion deberan capacitarse en orden al cumplimiento de los compromisos internacionales de la Nacion en materia de seguridad colectiva y en la medida que consulte los intereses y objetivos propios de la Nacion; 19) Las fuerzas armadas respaldan la politica internacional de la Nacion; 20) En la guerra como en la paz, la Nacion Argentina propugna, en cuanto sea posible, el sentido humanista que inspira toda su Doctrina nacional. SECCIoN V - Principios generales de la Doctrina nacional en materia de accion economica 119. - En materia de accion economica, los principios generales de la Doctrina nacional son los siguientes: 1) La economia no es un fin en si misma, sino un medio para alcanzar la felicidad del Pueblo y la grandeza de la Nacion; 2) La economia no es individual ni colectiva. Es individual en funcion social. Sirve al bienestar del Pueblo y a la grandeza de la Nacion; 3) La propiedad privada tiene asignada una funcion social dentro de la comunidad nacional; 4) El capital debe estar al servicio de la economia nacional y tener como principal objeto el bienestar social; 5) La organizacion de la riqueza y su explotacion tienen por fin el bienestar del Pueblo, dentro de un orden economico que atienda al desarrollo de la Justicia Social; 6) Ningun Pueblo puede ser socialmente justo y politicamente soberano si no es, al mismo tiempo, economicamente independiente; 7) La tierra es un bien individual en funcion social. Debe ser considerada bien de trabajo y no de renta o especulacion. El Gobierno, el Estado y las organizaciones del Pueblo han de promover el acceso a la propiedad de la tierra por quienes la trabajan; 8) El Pueblo esta economicamente organizado cuando sus asociaciones representan a los trabajadores, productores, industriales, comerciantes y consumidores, en relacion con el ejercicio de sus funciones economicas; 9).Las organizaciones economicas del Pueblo deben organizarse y desarrollarse libremente, con la sola condicion de que concurran mediante su accion a la consolidacion y defensa de la Independencia Economica y el desarrollo de la economia social, base material de la Justicia Social; 10) La accion economica en el orden internacional ha de orientarse hacia la complementacion armonica y equilibrada de las Economias regionales y de la economia continental; 11 ) La produccion nacional ha de tender a lograr ante todo la satisfaccion del consumo popular, las necesidades industria les del pais y los requerimientos del intercambio internacional; 12) Las actividades industriales de la Nacion han de ser desarrolladas racionalmente y en particular aquellas que posibiliten el maximo aprovechamiento de los recursos naturales y de la produccion prima primaria en condiciones estables de eficiencia tecnica y economica ; 13) E1 Gobierno y el Estado auspiciaran preferentemente la creacion y desarrollo de las empresas cuyo capital este al servicio de la economia en funcion del bienestar social ; 14) E1 comercio exterior de la Nacion debe orientarse hacia el abastecimiento in terno y la consolidacion y diversificacion de los mercados de importacion y exportacion, a fin de obtener ,terminos de intercambio , cambio justos y equitativos; 15) Las actividades comerciales en relacion con el exterior seran conducidas por el Gobierno y ejercidas por las empresas y organizaciones privadas o de caracter economico individual o social ; 16) El comercio interno sera conducido por el Estado con intervencion de las organizaciones economicas y sociales, a fin de lograr que los bienes de produccion y de consumo lleguen a los usuarios oportunamente y por las vias mas economicas; 17) La accion economica en materia crediticia debe satisfacer racionalmente las necesidades de la economia social del pais, sin perjuicio del poder adquisitivo de la moneda y del equilibrio general de la politica economica; 18) La accion economica en materia monetaria debe servir al desarrollo ordenado de la economia social y al afianzamiento de la independencia economica del pais; 19) La accion economica en materia impositiva tendera a lograr una equitativa distribucion de las cargas fiscales en relacion con la capacidad contributiva de la poblacion, y a utilizar el impuesto como instrumento de gobierno al servicio de la Justicia Social , y de la economia social del pais; 20) El Gobierno, el Estado y las organizaciones del Pueblo deben promover la nacionalizacion de los servicios publicos, sin que ello importe su estatizacion.; SECCIoN VI - Principios generales de la Doctrina nacional en materia de accion social 120. - En materia de accion social, los principios generales de la Doctrina nacional son los siguientes: 1) La unidad del Pueblo argentino se realiza mediante la organizacion integral de la comunidad nacional en el orden social, economico y politico; 2) La comunidad nacional se organizara socialmente mediante el desarrollo de las asociaciones profesionales en todas las actividades de ese caracter y con funciones prevalentemente sociales . 3) El trabajo es la suprema dignidad del hombre. En la comunidad argentina no existe mas que una sola clase de hombres: la de los que trabajan; 4) El Gobierno, el Estado y las organizaciones del Pueblo deben promover el ejercicio y desarrollo de los Derechos del Trabajador establecidos por la Constitucion nacional; 5) Los objetivos de la comunidad organizada solo pueden ser alcanzados mediante la leal cooperacion economica y social entre el capital y el trabajo; 6) El sindicalismo debe organizarse y desarrollarse libremente con la sola condicion de que concurra mediante su accion interna e internacional a la consolidacion y defensa de la Justicia Social, la Independencia Economica y la Soberania Politica de la Nacion; 7) La familia es la celula basica de la organizacion social. Como tal debe ser protegida por el Estado mediante el desarrollo de los derechos especiales que consagra el art. 37 de la Constitucion nacional 8) El Gobierno, el Estado y las organizaciones del Pueblo deben promover el ejercicio y desarrollo permanente de los Derechos de la Ancianidad 9) Los ninhos, que constituyen la comunidad nacional del porvenir, vale decir, la Patria del futuro, son los unicos privilegiados. Sus derechos deben ser protegidos: consolidados y desarrollados por el Gobierno, el Estado y las organizaciones del Pueblo; 10) El Gobierno; el Estado y las organizaciones del Pueblo deben proteger, promover y desarrollar la salud y el bienestar fisico, intelectual y moral del Pueblo . Ellos constituyen el capital y la riqueza basicos de la Nacion y del Pueblo y el fundamento indispensable de su felicidad y grandeza; 11 ) La mujer es el agente fundamental de la familia y de la conciencia social de sus hijos. La Nacion debe facilitarle su participacion activa en la vida social, economica y politica del pais, sin detrimento de sus funciones familiares especificas; 12) La asistencia social sera conducida por el Gobierno y realizada prevalentemente por las entidades , privadas de las organizaciones del Pueblo, con el apoyo subsidiario del Estado 13) En materia de asistencia social los beneficiarios deben ser respetados en su dignidad de asistidos, segun los principios humanistas de cristianos de la Doctrina nacional. 14) La accion social en materia de salud publica desarrollara la proteccion y el aumento de la salud del pueblo, a fin de acrecentar su bienestar fisico, espiritual y moral, y obtener el maximo coeficiente de utilidad . 15) La accion social en materia de vivienda deber asegurar a los habitantes del pais la posesion de una vivienda adecuada higienica, y economica. La vivienda, en su condicion de propiedad individual, tiene una funcion social que cumplir, y por ello ha de ser considerada bien de familia, garantizando el Estado su condicion de tal; 16) En materia de turismo, la accion social de la Nacion ser orientada de tal manera que posibilite el acceso del Pueblo argentino y de los extranjeros al conocimiento general del pais, de sus bellezas naturales y de las creaciones propias de la comunidad nacional atendiendo a los beneficios que representa el descanso fisico y espiritual concomitante 17) La politica migratoria nacional debe atender a las posibilidades de trabajo, vivienda, conformacion ideologica, adaptacion facil del inmigrante al medio nacional, y muy particularmente a las prescripciones constitucionales en la materia; 18) EI equilibrio urbano - rural debe ser objetivo permanente de accion social de la Nacion. A tal efecto deben orientarse las migraciones internas y externas hacia zonas infrapobladas, particularmente rurales, con posibilidades economicas adecuadas; 19) La poblacion indigena debe ser asimilada al ritmo y nivel de vida de la Nacion, facilitandole su incorporacion total y sin reservas a la comunidad organizada, 20) La comunidad organizada exige alto grado de conciencia social. Elevarla es funcion primordial de las organizaciones sociales, economicas , politicas del Pueblo. Auspiciar la elevacion de la conciencia social es deber de todos los organismos del Gobierno y del Estado. SECCION VII - Principios generales de la Doctrina nacional en materia de accion cultural. 121. - En materia de accion cultural, los principios generales de la Doctrina nacional son los siguientes: 1) La Doctrina nacional es una nueva filosofia de la vida; simple, practica, popular , profundamente cristiana y profundamente humanista ; 2) Como filosofia nacional, la doctrina que sustenta la comunidad argentina debe realizarse en todas las formas y expresiones del desarrollo cultural; 3) La cultura nacional, conformada segun la Doctrina nacional, debe ser como la misma doctrina: simple, practica, popular, cristiana y humanista; 4) La Doctrina nacional es cristiana en cuanto reconoce la valorizacion espiritual del hombre y de la sociedad humana y sus fines trascendentes. 5) La accion cultural de la Nacion ha de tener como objetivos generales: conformar una nueva cultura sobre los principios de la Doctrina nacional; elevar la conciencia cultural argentina; desarrollar la cultura social en todos sus aspectos, y primordialmente promover el ejercicio de los derechos constitucionales correspondientes . 6) Las actividades culturales (cientificas ,tecnicas, historicas, artisticas y deportivas) , deben contar con el auspicio permanente del Gobierno, del Estado y de las organizaciones concurrentes del Pueblo. 7) El Pueblo debe tener libre acceso a todas las fuentes y manifestaciones de la cultura y de la educacion; 8) La educacion debe tener como finalidad realizar la formacion moral, intelectual y fisica del Pueblo sobre la base de los principios fundamentales de la Doctrina nacional; 9) El Gobierno y el Estado deben promover las actividades culturales en relacion con las organizaciones correspondientes del Pueblo. A estas corresponde el desarrollo ejecutivo de la accion cultural; 10) La cultura individual cuando no cumple con su funcion social es un privilegio inadmisible en una comunidad justa y solidaria; 11 ) La accion educativa debe ser conducida por el Gobierno y realizada por la familia, por el Estado, por las entidades privadas concurrentes y por los organismos del Pueblo; 12) La educacion de la ninhez y de la juventud constituye una responsabilidad individual y social, conjunta y solidaria, de cada uno de los argentinos; 13) La educacion nacional debe orientarse hacia la formacion de hombres buenos , honrados y prudentes. La sabiduria no reside tanto en el conocimiento de las disciplinas cientificas y , tecnicas cuanto en el reconocimiento de los valores que dignifican al hombre y de las normas fundamentales de solidaridad.; 14) La familia debe ser la primera escuela en el ciclo educativo nacional. La escuela debe ser un hogar para la niñez y la juventud Los padres deben ser maestros de sus hijos. Los maestros deben ser un poco padres de sus alumnos 15) La accion educativa nacional debe atender primordialmente a la formacion espiritual y moral de la ninhez y de la juventud, capacitandolas para la conduccion individual y para la conduccion social, economica y politica de la comunidad 16) La formacion integral de los ciudadanos argentinos debe tender a realizar en cada uno de ellos el equilibrio armonico entre el desarrollo de la inteligencia, de los sentimientos y de la voluntad; y el desarrollo de la salud fisica necesaria 17) En la educacion integral es basico el desarrollo del criterio como condicion fundamental para la conduccion de la propia vida, de la familia y de las organizaciones propias de la comunidad; 18) La acción educativa nacional debe ser desarrollada con unidad de concepcion en todo el pais, sin que ello importe desatender las necesidades regionales o locales correspondientes; 19) Los centros de ensenhanza ,tecnico profesional y las universidades deber atender a la formacion humanista integral de los alumnos; 20) Las organizaciones representativas de docentes y alumnos deben contar con el auspicio permanente del Gobierno y del Estado, con la sola condicion de que concurran al desarrollo efectivo de los principios generales de la Doctrina nacional .